Dotacemi hodlá Komise řešit tři základní okruhy problémů:

Hospodářské problémy (dostatek potravin, stabilitu cen a hospodářskou krizi),

Problémy životního prostředí (emise skleníkových plynů, degradaci půdy, kvalitu vody a ovzduší, ochranu přírodních stanovišť a biodiverzitu)

Problematiku rozvoje území (vitalitu venkovských oblastí a rozmanitost v zemědělství v Evropské Unii).

Redistribuci přímých plateb řeší návrh jen zčásti, kdy zústávají rozdíly mezi jednotlivými státy, ale jsou blíže průměru EU platby. Průměr platby je blízko 255 EUR.

Ředitel odboru přímých plateb DG Agri, pan Jaffrelot prezentoval návrh Nové koncepce přímých plateb:

Přímé platby se budou skládat z povinných opatření pro členské státy a z nepovinných opatření, kdy si stát sám zvolí, zdali je zavede. V Obálce pro přímé platby má ČR pro rok 2014 sumu 892 698 000 EUR.

Povinné podpory jsou:

• Základní platba „co zbyde“ po naplnění následujících povinných a nepovinných podpor
• „Zelená platba“ – „Greening“ 30% z národní obálky
• Podpora pro mladé zemědělce 2% z národní obálky

Nepovinné platby jsou (členský stát je zavede nebo nezavede):

• Podpora vázaná na produkci (obdoba současného čl. 68) až do výše 10% z národní obálky
• Podpora v oblastech s přírodními omezeními až do výše 5% z národní obálky.

Získání plateb je podmíněno splněním podmínek Cross-Compliance a povinným zřízením poradenského systému, do kterého mají farmáři dobrovolný přístup.

Členský stát má povinnost zřídit tzv. „Zjednodušené schéma pro malé zemědělce“.

Přímá platba je nároková na základě tzv. práva na platbu. Právo (obdoba kvóty) obdrží zemědělec v roce 2014 na základě přihlášených hektarů do SAPS v roce 2011.

De facto- o držitelích práva na přímou platbu je dnes rozhodnuto.

Platby dostane jen „aktivní zemědělec“, to je ten, který prokáže alespoň 5% příjmů ze zemědělské činnosti.

Zavedení podpor pro malé zemědělce je pro členský stát povinné, zemědělec se do systému může přihlásit, bude-li to pro něj výhodné. Limitní výše roční podpory bude pravděpodobně do 1000 EU.

„Zelená platba“ –„greening“ se skládá z:

• Diverzifikace plodin (nejméně 3 plodiny v osevním postupu, nejméně 5% jedné a nejvíce 70% jedné)
• Trvalé travní porosty spadají do greeningu automaticky
• Ekologická opatření nejméně v rozsahu 7% z přihlášené plochy k platbě.

Nedodržení podmínek pro „zelenou platbu“ bude podléhat sankcím, které mohou být vyšší, nežli celková zelená platba. To znamená, že nedodržení podmínek pro zelenou platbu může ovlivnit i základní přímou platbu.

Přímé platby budou zastropovány. Nejvyšší možná platba je 300 000 EUR. Výpočet omezení platby je udělán bez 30% „Zelené platby“ a jsou zohledněny náklady na zaměstnance. Česká republika tak přijde o 198 000 EUR z národní obálky v roce 2014.

Do celkového systému v 1. Pilíři SZP patří ještě dotace do doplňkových programů, jako je například sdružování a vznik skupin producentů pro vylepšení pozice vůči obchodníkům, podpora programů typu „ Podpora ovoce do škol“, „mléko do škol“ a rezerva pro řešení krizových situací.

Přístup k programu rozvoje venkova je zcela nový. Bude realizován na základě tzv. „Společného strategického rámce“, který bude obsahovat všechny fondy Evropské Unie. Novým prvkem je „Smlouva o partnerství“. To je strategie financování jednotlivých členských států, která obsahuje všechny jednotlivé fondy EU, které se navzájem doplňují. Tato smlouva bude základním dokumentem pro financování priorit jednotlivých států. V ČR tuto smlouvu garantuje Ministerstvo pro regionální rozvoj a MZE do ní dodává část, která se týká následujících 6-ti priorit:

1. Podpora výměny znalostí a inovací v zemědělství, lesnictví a venkovských oblastech

2. Podpora konkurenceschopnosti všech typů zemědělství a životaschopnosti farem

3. Podpora organizacím potravinového řetězce a řízení rizik v zemědělství

4. Obnovení, zachování a zlepšení ekosystémů závislých na zemědělství a lesnictví

5. Podpora efektivního využití zdrojů a přechodu na nízkouhlíkové ekonomiky odolné změnám klimatu v zemědělství, potravinářství a lesnictví

6. Podpora sociálního zařazení, snížení chudoby a ekonomický rozvoj venkova.

Ve druhém pilíři byl opuštěn systém OS.

Program LEADER bude posílen a bude možné čerpat finanční prostředky metodou LEADER i z jiných fondů Evropské Unie na základě integrovaných strategií. Bude umožněn tzv. start-up balíčkem i začátek novým Místním partnerstvím.

Evropská komise také představila návrh zjednodušení Společné zemědělské politiky.

Za zjednodušení Komise považuje:

• Podporu malých farmářů (cca 30% farem v EU o rozloze cca 3% zemědělské půdy EU)
• Zelenou platbu – komise předpokládá kontrolu bez nárůstu nákladů
• Pouze jednu platební agenturu ve členském státě
• Snadnější proplácení ve II. pilíři SZP.

Návrh obsahuje i snížení kontrol:

Cross Compliance obsahuje snížení z 18 směrnic na 13 směrnic a 8 ukazetelů GAEC namíst 15 ukazetelů.

Bude možnost kontrolu redukovat v případě, že členský stát prokáže plně funkční kontrolní systém s méně jak 2% pochybení.

Návrhy Komise byly prezentovány v Evropském parlamentu a touto formou předány k projednání na základě Lisabonské smlouvy. Evropský Parlament rozhodne o konečné podobě návrhů společně s Radou ministrů do konce roku 2012.

Michal Pospíšil

PS.: „ Ďábel je v detailu“ - Analýza návrhů bude předkládána postupně, návrhy komise mají více jak 500 stran právního textu.