Vážený pan
Ing Jaroslav Palas
ministr zemědělství

Těšnov 17
117 05 Praha l
V Chlumíně 11. června 2004
Věc: Jednotná platba na plochu (SAPS) - podvojné účetnictví

Vážený pane ministře,

v těchto dnech končí i náhradní termín pro předání žádostí o zemědělskou dotaci "Jednotná platba na plochu (SAPS)". Jak jsem mohl sledovat v denním tisku, o tuto dotaci , která bude z prostředků EU se přihlásilo o několik tisíc zájemců méně, než o stejnou dotaci z národních prostředků. Nevím jestli jste se zabýval tím, proč tomu tak je. Nedovedu posoudit, zda je to pro Vás dobře nebo špatně. Vím však zcela jistě, že je to špatně hlavně pro zemědělce, kteří se o dotaci kvůli dezinformaci nepřihlásili.
Domnívám se, že téměř s jistotou vím proč se tak stalo. Nejsem sice zemědělec, ale jako důchodce - bývalý ekonom, pomáhám s administrativou dvěma kamarádům, rovněž důchodcům, kteří se rozhodli na stará kolena hospodařit. Oba s výměrou okolo 10 ha orné půdy. Oba požádali o dotaci z EU "Jednotná platba na plochu (SAPS)". O jiné dotace nežádali, ani žádat nemíní.
Jako řadu dalších zemědělců nás znepokojilo Vaše vystoupení v rozhlase někdy koncem dubna nebo na počátku května, kde jste upozornil, že zemědělci žádající o dotace z EU budou muset , podle požadavku EU, vést od 1.1. 2005 (podvojné) účetnictví. Jak jste tehdy řekl, mělo to být již od roku 2004, ale podařilo se Vám prosadit odklad.
Protože jsem byl zvyklý ze své profesní praxe nedat jen na povšechné informace, začal jsem pátrat, jak se celá věc má. Na webu Asociace soukromého zemědělství ČR jsem narazil na dopis náměstka ministra financí pana Ing Zelinky ve kterém sděluje, že koneční příjemci a koneční uživatelé finanční prostředků ze strukturálních fondů a Fondu soudržnosti jsou ve smyslu "Metodiky" MF č.j. 552/2.222/2004 povinni vést (podvojné) účetnictví. Poté jsem se seznámil s vlastní "Metodikou" i s Nařízením rady EU č. 1260/1999 o strukturálních fondech, ze které "Metodika" vychází. Z obojího jsem vyrozuměl, že povinnost vést (podvojné) účetnictví se nevztahuje na "jednotnou platbu na plochu", protože ta je poskytována ze záruční sekce Evropského zemědělského orientačního a záručního fondu, zatímco do strukturálních fondů je zahrnuta pouze sekce orientační.
V té době jsem se dostal i k "Tiskové zprávě MZe" o tomto problému ze dne 21.4. 2004, která obsahovala nepřesnou formulaci hraničící s dezinformací, ve třetím odstavci, cituji: "Povinnost vedení podvojného účetnictví bez ohledu na zákon o účetnictví však stanovilo ministerstvo financí ve smlouvě o financování konečnému příjemci dotací z fondů Evropské unie". .......... mělo však být uvedeno ne" z fondů", ale "ze strukturálních fondů a Fondu soudržnosti EU". Byl to "šlendrián", hloupost nebo záměr? Tato dezinformace spolu s Vaším projevem vyděsila drobné zemědělce natolik, že nepodali žádosti o dotace "Jednotná platba na plochu (SAPS)". Jsem přesvědčen, že takových zemědělců bylo tisíce a proto ten pokles žádostí.
Snažil jsem se na tuto skutečnost upozornit pracovníka naší ZA-PÚ, protože oni informovali žadatele o dotaci "Jednotná platba na plochu SAPS", že budou muset vést od 1.1. 2005 (podvojné) účetnictví. Tento pracovník mi sdělil, že takový pokyn dostali od Ministerstva zemědělství.
Protože nejsem zvyklý smiřovat se s věcmi o kterých nejsem přesvědčen, že jsou správné, obrátil jsem se na informační oddělení Vašeho ministerstva, kde jsem vyjádřil výhrady k informacím pracovníka ZA-PÚ a žádal o vyjasnění situace. Posléze jsem obdržel z odboru komunikace oficiální stanovisko MZe, že "platba na plochu" je financována ze strukturálních fondů EU. Opět jsem se s tím nesmířil a znovu upozornil odbor komunikace MZe, že se pravděpodobně mýlí a požádal o nové zvážení. Kromě toho jsem se obrátil se žádostí o vyjasnění situace na autora "Metodiky" MF č.j. 552/2.224 pana Ing Mateje z Ministerstva financí a na "správce" plateb zemědělcům z prostředků EU- Státní zemědělský intervenční fond. Od SZIF jsem vzápětí dostal odpověď, že "Jednotná platba na plochu (SAPS)" je ze strukturálního fondu EU. Když jsem jim znovu polopaticky popsal, jak jsem došel k závěru, že to není pravda a ať to zkusí v příslušných směrnicích zkontrolovat se mnou, že platby ze záruční sekce EAGGF nejsou platbou ze strukturálního fondu, došla druhý den nová zpráva s omluvou, že šlo o "nějaké nedorozumění" a že "Jednotná platba na plochu" skutečně nepatří do strukturálních fondů. Něčeho podobného jsem se od Vašeho odboru komunikace bohužel nedočkal. Tentýž den mi došla i zpráva z Ministerstva financí odboru Národního fondu, která jednoznačně potvrzuje moje přesvědčení od samého počátku a to, že "Jednotná platba na plochu" je financována ze záruční sekce Evropského zemědělského orientačního a záručního fondu a tudíž se nejedná o dotaci ze strukturálních fondů. Mezi strukturální fondy patří pouze orientační sekce EAGGF ze které se financují opatření Operačního programu "Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství".
Z toho potom logicky vyplývá, že ten zemědělec, který žádal jen o "Jednotnou platbu na plochu" nemusí vést (podvojné) účetnictví, protože to od něho žádná směrnice nebo nařízení EU nevyžaduje. Leda bychom si to zase vymysleli sami navíc a byli papežštější než papež, jak se to v několika dříve uváděných případech stalo (viz balené koblihy, včelařské rámečky atd).
Vážený pane ministře, omlouvám se za délku svého dopisu, ale bylo to nutné, abyste viděl, jakou trnitou cestou musí člověk projít, než přesvědčí odpovědné úředníky o tom, co mu bylo jasné od samého počátku. To zcela pomíjím problém s používáním zkratek, kdy v jedněch směrnicích jsou pro stejné fondy používány zkratky z českých názvů a v jiných směrnicích zkratky z anglických názvů. I to dá zabrat, než se člověk zorientuje. Nešlo by to sjednotit? Jsem samozřejmě připraven poskytnout Vám kopii jakéhokoliv dokumentu o kterém píši.
Myslíte si pane ministře, že některý zemědělec má čas a třeba i komunikační prostředky na takovouto detektivní práci? Co si myslíte po přečtení té kalvárie o práci ministerských i dalších úředníků? Zaslouží si za takovouto práci 13. a 14. platy a definitivu ve státní službě?
Já se osobně domnívám, že za šířené dezinformace, které odradily spoustu zemědělců od toho, aby podali žádost o dotaci, by měl být někdo pohnán k odpovědnosti. Ani tak to však dotčeným zemědělcům ztracené dotace nenahradí.
Ze své celoživotní praxe vím, že k vyřešení každého problému a přijetí rozhodnutí jsou potřebné tři základní předpoklady "Chtít, umět a moci". Pro úspěch musejí být splněny vždy všechny tři. Bohužel jsem aktivně pracoval v době, kdy jsme chtěli, uměli, ale v mnoha případech nemohli. Dnes se mi velmi často zdá, že ačkoliv by se ve většině případů mohlo, mnozí by třeba i chtěli, ale neumějí. Nemálo je však případů, kdy by se mohlo, dotyční by i uměli, ale nechtějí, protože se bojí odpovědnosti.
Tolik k problematice "Jednotných plateb na plochu". Doufám, že je v této problematice jasno, že příjemci nemusí vést (podvojné) účetnictví a dostačuje jim daňová evidence. Předpokládám, že ministerstvo toto oficielně oznámí, aby uklidnilo zemědělce, kteří žádali jen o dotaci na plochu.
Ještě krátce k vedení (podvojného) účetnictví u příjemců dotací ze strukturálních fondů. Ani zde nejsem přesvědčen o oprávněnosti tohoto požadavku. Domnívám se, že doklady uznatelné z hlediska daně z příjmu musí obsahovat podstatné náležitosti účetního dokladu a i daňová evidence jako celek by byla dostatečně průkazná k podchycení výdajů na jednotlivé projekty. Jsem si však vědom, že tato záležitost je v gesci Ministerstva financí.
Vážený pane ministře, omlouvám se za svou troufalost, že jsem se rozhodl Vám napsat a ještě navíc tak dlouhý dopis. Vedla mně k tomu snaha seznámit Vás s problémy, se kterými se musí žadatel na cestě ke kýženému cíli, v tomto případě odmítnutí neoprávněnéhu požadavku na vedení (podvojného) účetnictví, vypořádávat. Někdy se mi zdá, že Vy ústavní činitelé nejste o pravém stavu věcí pravdivě informováni.
Těším se na brzkou zprávu jaké závěry z mého dopisu vyvodíte.

S úctou

Jan Trédl
277 43 Chlumín č. 135

P.S.
Vzhledem k tomu, že uvedená problematika zemědělce zajímá, považujte dopis za "otevřený", protože jej nabídnu některým zemědělským novinám a na Internetu některému agrowebu.
J.T.