Vážený pane ministře,
dovoluji si upozornit na základní nesoulad mezi zákonem č. 154/2000 Sb., o šlechtění, plemenitbě a evidenci hospodářských zvířat (plemenářský zákon), ve znění pozdějších předpisů, a vyhláškou Ministerstva zemědělství č. 136/2004 Sb., kterou se stanoví podrobnosti označování zvířat a jejich evidence a evidence hospodářství a osob stanovených plemenářským zákonem, ve znění pozdějších předpisů.
Plemenářský zákon v ustanovení § 2 písm. e) definuje chov hospodářských zvířat jako skupinu evidovaných zvířat nebo i jednotlivá evidovaná zvířata, držená jedním chovatelem nebo společně více chovateli za účelem jejich rozmnožování, získávání jejich produktů, produkce jatečných zvířat, anebo za účelem jejich sportovního nebo zájmového využití.
V ustanovení § 2 písm. v) je definováno také hospodářství. Je jím jakákoliv stavba, zařízení nebo místo na území jednoho katastrálního území obce, kde jsou evidovaná zvířata držena, včetně chovu pod širým nebem.
Plemenářský zákon tedy výslovně předpokládá, že v jednom hospodářství může působit i více než jeden chovatel hospodářských zvířat.
Fakt, že zákon předpokládá existenci více subjektů v jednom hospodářství, dokládá i další ustanovení plemenářského zákona, konkrétně § 23 odst. 3, který uvádí: Ministerstvo může na návrh kontrolního orgánu (míní se tím Česká plemenářská inspekce) rozhodnout o rozdělení již existujícího hospodářství v informačním systému ústřední evidence na 2 nebo více hospodářství nebo o zrušení již evidovaného hospodářství v informačním systému ústřední evidence. To samé uvádí také ustanovení § 24 odst. 7.
Naproti tomu prováděcí vyhláška č. 136/2004, vzhledem k plemenářskému zákonu předpis nižší právní síly, působení více chovatelů v jednom hospodářství zakazuje. Děje se tak v ustanovení § 28 odst. 3 (pokud chová dva a více chovatelů zvířata společně v jedné stáji, nelze tuto stáj zaevidovat u pověřené osoby jako dvě a více hospodářství).
V § 29 odst. 7 se lze dočíst, že „u jednoho hospodářství nelze evidovat více než jednoho chovatele“.
Plemenářský zákon zmocňuje vyhlášku, aby upravila „konkrétní pravidla pro vymezení jednoho hospodářství chovatele pro účely jeho zaevidování u pověřené osoby“ (§ 23 odst. 5).
Zmocňuje tedy k vymezení jednoho hospodářství, neříká, že v jednom hospodářství může být pouze jeden chovatel, jak se zřejmě tvůrce zmíněné vyhlášky domníval.
Podle našeho názoru vyhláška překročila meze jí vytyčené plemenářským zákonem. Podle čl. 79 odst. 3 ústavního zákona č. 1/1993 Sb., Ústavy ČR, mohou ministerstva, jiné správní úřady a orgány územní samosprávy na základě zákona a v mezích zákona vydávat právní předpisy, jsou-li k tomu zákonem zmocněny.
V tomto případě vyhláška byla sice vydána na základě zákonného zmocnění, ne ovšem v mezích zmocňujícího zákona. Jestliže dojde k rozporu mezi ustanoveními zákona a vyhlášky, má přednost úprava obsažená v normě vyšší právní síly - tedy v zákoně.
Vážený pane ministře, Asociace soukromého zemědělství ČR se domnívá, že současný stav již nelze dále ignorovat a proto navrhujeme zmíněnou vyhlášku pro nezákonnost zrušit nebo novelou napravit nezákonná ustanovení.
Děkuji Vám za projednání a za odpověď.
S pozdravem
Ing. Stanislav Němec
předseda ASZ ČR
